8月6日，国家发改委印发《全国农村经济发展十二五规划》(下简称《规划》)。《规划》提出，2015年我国保证耕地保有量保持在18.18亿亩，新增农田有效灌溉面积4000万亩，粮食综合生产能力达到5.4 亿吨以上，确保国家粮食安全；农产品的质量安全例行监测总体合格率要稳定在96%以上。

　　其中，耕地保有量和粮食综合生产能力为约束性指标，其余指标为预期性指标。中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英对本报解释称，前述两个约束性指标实现并不难。

　　“我国的耕地总量实际上高于普查结果的18.18亿亩。由于我们实际上采取占补平衡的政策，红线不会突破。现在的问题是优质耕地占得多，补到的土地品质可能比原有耕地差，应设法提高补给土地品质。”党国英介绍。他同时主张适当地增加耕地面积，这并不会影响城市化进程。

　　党国英指出，2011年我国粮食产量就达到5.7亿吨，已经提前实现了2015年粮食综合生产能力的目标。“但这一目标不宜定得太高，现在农村耕地撂荒现象比较突出，目标设置高了，农民积极性提高，容易出现产量太高，导致粮食价格降低，影响农民收入。”

　　《规划》同时提出，未来五年农村经济结构将更加合理，畜牧业产值占农业总产值的比重达到36%。农村产业结构更加协调，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.2：1。农民就业结构更加合理，五年转移农业劳动力4000 万人。

　　在农民收入方面，国家发改委强调，城乡居民收入比应逐步缩小，农村贫困人口生活水平显著改善，水库移民与当地农村居民的收入差距进一步缩小。农村居民人均纯收入年均增长7%以上，其中工资性收入占农民人均纯收入的比重达到45%以上。

　　此外，《规划》还对农村基础设施建设做出安排。具体而言，到2015年，全面解决约3亿农村人口安全饮水问题，解决农村无电人口用电问题，新建和改造农村公路100 万公里，适宜农户沼气普及率达到50%以上，完成800 万户农村困难家庭危房改造。

　　在上述目标中，农村人口饮水安全问题是约束性指标。水利部副部长李国英此前公开表示，根据国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，全面解决农村人口饮水安全问题需要投资1750亿元，由中央和地方财政以及受益农户共同负担，中央拿大头，中央的补助比例是68%。

　　水利部农村水利司供水排水处处长张敦强进一步解释，中央财政的投入将向中西部倾斜，中央拨款东部占30%、中部占